大部制改革四大看點值得關註
軍人房屋貸款3月10日當天，人們在撤並的鐵道部、廣電總局、新聞出版署、衛生部、計生委等機構門前拍照留念。攝影/宋春雨 制圖/翟超此次機構改革力度很大，而且是站在全局統籌的角度進行的改革。綜合而言，此次改革具有四大看點，而未來改革的重點是轉變職能、簡政放權。昨日，國務院機構改革和職能轉變方案公佈。根據該方案，實行鐵路政企分開，組建國傢衛生和計劃生育委員會，組建國傢食品藥品監督管理總局，組建國傢新聞出版廣播電影電視總局，重新組建國傢海洋局和國傢能源局。綜合而言，此次改革具有四大看點。專傢指出，未來改革的重點是轉變職能、簡政放權。看點一：全局統籌，頂層設計對於此次大部制改革，接受記者采訪的全國人大代表和全國政協委員均認為，此次機構改革力度很大，而且是站在全局統籌的角度進行的改革。全國人大代表、中國證監會上市公司監管一部主任歐陽澤華表示，這次大部制改革結合當前能源、大交通、食品安全、廣播電視等領域的實際情況，對當前出現的熱點問題進行瞭系統的梳理，改革措施和安排非常可行，既符合當前的實際情況也充分體現瞭各方意見。歐陽澤華以能源問題為例指出，目前社會各界都在關註我國下一步推進經濟結構調整的話題，而在降低能源消耗的問題上需要有一個協調管理機構。以重組的海洋局為例，全國政協委員、發改委副主任張曉強表示，通過重組海洋局，推進海上統一執法， 確實很有必要。他表示，這些年多次參與研究海洋權益的內部工作會議，並多次討論“九龍治海”、力量分散等問題。在他看來，本來我國維護海洋權益的基礎就比較薄弱，加上這麼多部門交叉管理，使得本來不多的資源更加分散，不容易形成合力，通過這樣一個整合，今後更好地維護海洋權益，讓海洋資源高效利用，也有利於維護國傢主權利益。看點二：職能調整，政企分開在此次機構改革中，鐵路的政企分開備受關註。全國政協經濟委員會副主任委員、工業和信息化部原部長李毅中在政協小組討論會上表示，此次國務院機構改革有力度，尤其是鐵路是所有行業中最後一個政企分開的行業，“難度非常大、非常不容易，邁出瞭機構改革的關鍵一步。”全國政協委員、著名經濟學傢厲以寧也表示，他早在上世紀90年代就提出過政企分開、進行股份制改革的建議，但鑒於當時困難太多，政企分開一直未能實行，現在鐵路實施政企分開，“鐵路公司進行公司化運作，每個鐵路公司都將成為市場主體，這個大方向是對的。”厲以寧還說，中國的改革是漸進式的，鐵道改革走到這一步不容易，改革既然往前走瞭就不要退，這樣漸進改革就能成功，不要急功近利地希望改革一步到位。看點三：職能轉換，監管放權在此次大部制改革中，公眾往往隻看到機構改革方案，而沒有註意到轉變政府職能。對此，有政協委員認為，轉變政府職能是大部制改革的核心，而行政審批權力下放尤其值得關註。對於轉換政府職能，全國政協委員、國傢發改委副主任張曉強表示，減少和下放投資審批等措施，符合社會主義市場經濟的要求，“這是科學的、符合發展需要的機構改革方案。”張曉強強調，隨著經濟發展，社會上湧現大量的投資活動，這麼大量投資如果都按照政府機構來執行審批、核準、備案，不利於經濟發展，有必要充分發揮市場主體“誰投資、誰負責、誰承擔風險”的作用。看點四：順應趨勢，歸並管理對於新組建的國傢新聞出版廣播電影電視總局，全國政協委員、新聞出版總署副署長鄔書林表示，合並之後，新部門將更好發揮政府的管理職能，為新聞出版、廣播影視各界的服務更加有效。對於部門整合的關鍵點，鄔書林表示，關鍵在於職能轉變，即按照國務院要求的六條來進行：一是充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用；二是更好地發揮社會力量在管理社會事務中的作用；三是充分發揮中央和地方兩個積極性；四是優化職能配置；五是改善和加強宏觀管理；六是加強制度建設和依法行政。鄔書林還表示，在職能轉變之後，新聞出版總署和廣播電影電視總局兩個部門將認真研究，回應社會各界的關切。此次機構改革除新聞出版總署和廣電總局的合並外，國傢食品藥品監督管理局和單設的國務院食品安全委員會辦公室合並，組建國傢食品藥品監督管理總局；衛生部和國傢人口和計劃生育委員會合並，組建國傢衛生和計劃生育委員會。全國政協委員、國傢食品藥品監督管理局前任局長邵明立在政協醫衛組的討論中表示，這次食品藥品監督局真正和國傢食安辦合並到一起，和國際慣例大大靠近瞭；也整合瞭此前分散在各個部委的職能，將大大加強食品藥品監管的力度。全國政協委員、中國計劃生育協會常務副會長楊玉學認為，計生委和衛生部合並不是生拉硬扯，不是羊肉貼到狗肉上，而是積極和合理的融合。“兩個部委合並有利於同時提高衛生工作和計生工作的水平，同時減少瞭人員、機構和重復設置。”楊玉學說。 （證券時報兩會報道組）var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
新聞來源http://news.hexun.com/2013-03-11/151915492.html
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